Piвнe-Paкуpc - просто ЦIКАВА газета №204 від 08.09.2005p.
Передплатні індекси:
23429 (на 1-6 місяців)
08903 (на рік).
Тел. +38(0362) 62-31-31
Додати у "Закладки"

Головна (Просто цікава газета) "Рівне-Ракурс"

А що Ви скажете? Блог


  Реклама в газеті "Рівне-Ракурс"


  ¤ Ракурс подій

  ¤ Ракурс політики

  ¤ Ракурс економiки

  ¤ Ракурс здоров'я

  ¤ Ракурс культури і освіти

  ¤ Ракурс спорту

  ¤ Ракурс кримінальний

  ¤ Ракурс житейський

  ¤ Ракурс інтимний

  ¤ Ракурс мандрівника

  ¤ Ракурс незвичайного

  ¤ Ракурс добрих порад

  ¤ Ракурс розваг


Пошук

RSS
Архів «РР»:
Грудень 2017p.
ПнВтСрЧтПтСбНд
    1 2 3
4 5 6 7 8 9 10
11 12 13 14 15 16 17
18 19 20 21 22 23 24
25 26 27 28 29 30 31
Січень 2018p.
ПнВтСрЧтПтСбНд
1 2 3 4 5 6 7
8 9 10 11 12 13 14
15 16 17 18 19 20 21
22 23 24 25 26 27 28
29 30 31


#Позиція

Адмінреформа: “Третя сила” застерігає

Адмінреформа: “Третя сила” застерігає

Адміністративно-територіальна реформа є складовою частиною загально-реформаторського курсу нашої держави, який втілюється в Україні різними Президентами та різними Урядами протягом останніх 13 років. Сама ідея проведення певних змін в управлінні державою на місцевому рівні заслуговує на увагу.

Такі підходи, як дотримання принципу повсюдності місцевого самоврядування та чітке розмежування територій громад, визначення компетенції адміністративно-територіальної одиниці відповідного рівня, а також чіткий розподіл повноважень між рівнями місцевого самоврядування (це означає, що за кожним рівнем місцевого самоврядування закріплюватиметься відповідний перелік послуг, за надання яких відповідатимуть органи саме цього рівня) мають бути з часом втіленими в життя.

Але, разом з тим, в ході публічного обговорення адмінреформи суспільству нав’язуються певні тези або ідеї, які є наївними, ілюзорними й такими, що викривлюють дійсність.

Узяти, наприклад, твердження про те, що існуюча система на сьогодні є основним ступором для проведення ефективних соціально-економічних перетворень, що централізація влади на певному етапі призводить до неефективності та навіть недієздатності системи державного управління.

Ми, партія “Третя сила”, вважаємо, що відсутність політичної волі, засобів та механізмів її донесення до людини є насправді перепоною на шляху розвитку держави.

Ідеологи реформи стверджують, що наділення представницької влади на місцях широким колом повноважень забезпечить реалізацію принципу “чим більше повноважень, тим більша відповідальність”, що сприятиме ніби-то прозорості процесу прийняття рішень на місцях. Це також є утопією, оскільки певні повноваження в органів місцевого самоврядування насправді відбираються, а крім того, відчужена від процесу прийняття рішень громада автоматично позбавляється можливості контролю за своєю ж місцевою владою, а та, автоматично, не стає відповідальнішою. І ми це добре знаємо не з підручників, а з власного досвіду.

“Добровільні” агітатори реформи кажуть про те, що на сьогодні місцеві державні адміністрації (районні та обласні) апріорі не здатні повною мірою представляти інтереси місцевих громад. То є неправда, бо існуючі державні адміністрації є підзвітними та відповідальними перед районними та обласними радами в частині питань місцевого розвитку. Але ми маємо запитати, які ж інтереси представлятимуть реформовані районні та обласні ради після політичної реформи, - в умовах, коли вибори до них відбуватимуться за партійними списками? Відповідь одна: тільки інтереси партій, партій, а не громад. От вам ще один приклад такої напівправди.

Як відомо, сутність будь-якого процесу розкривається не в гаслах, а в деталях, таких, як супутні адміністративно-територіальній реформі фінансова, бюджетна, податкова та інші реформи, які й викреслять справжнє обличчя запропонованих змін, - навіть іще не розроблені, та не апробовані, навіть на рівні експерименту.

Крім того, розробити чіткі критерії оптимізації районного поділу України з урахуванням географічних, історичних та інших чинників, на нашу думку, взагалі проблематично.

Відповідно до логіки законопроекту повноваження органів місцевого самоврядування не збільшуватимуться, як нас запевняють, а зменшуватимуться. Такі важливі повноваження, як прийняття в експлуатацію завершених будівельних об’єктів, ведення містобудівного кадастру населених пунктів; здійснення контролю за надійністю й безпечністю будинків і споруд, а також за дотриманням земельного та природоохоронного законодавства, а також реєстрація суб’єктів права власності на землю, організація і ведення земельно-кадастрової документації, - будуть проводитися не в містах, а на рівні районів. Такі повноваження місцевого самоврядування, як здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів та забезпечення охорони пам’яток історії та культури, збереження та використання культурного надбання, - будуть забрані та передані в облдержадміністрації.

Натомість, забезпечення здійснення передбачених законодавством заходів щодо поліпшення житлових і матеріально-побутових умов інвалідів, ветеранів війни та праці, сімей загиблих та інші делеговані повноваження перейдуть до органів місцевого самоврядування.

Не відповідає запропонована реформа і на такі питання: а хто ж буде контролювати роботу шкіл та лікарень після того, як вони будуть передані у власність громад? Ми вже маємо гіркий досвід того, як така ланка первинної медицини, як фельдшерсько-акушерські пункти, фактично залишилася без будь-якого контролю. Вже сьогодні медична галузь є розпорошеною та деякою мірою некерованою. Завтра теж саме буде з освітою. І хто тоді відповідатиме перед людиною за якість навчання та лікування її дітей? Чи цієї безвідповідальності, що “закладена” адміністративно-територіальною реформою, прагнуть люди?

А що буде з малими містами, де переважно проживають українці? З міст обласного значення вони перетворяться на звичайні поселення? Чи спитали людей: а чи хочуть вони цього? Чи, як і було при Кучмі, за людей вже все вирішили? А де, в яких кабінетах розмістити в селах нових чиновників, яких вже буде не три, як зараз у сільраді, а 12 у новій громаді? Хто, де, на яких курсах навчатиме ту нову чиновницьку братію працювати, хто її контролюватиме - ту нову місцеву бюрократію? Адже, коли кажуть “контролюватиме громада”, то значить, насправді, ніхто? За які кошти утримуватимуть армію нових чиновників? Чому саме моє село буде належати до нової громади, а не до старої сільради? Чому саме мій район має бути ліквідованим? Чи буде мені краще від того всього? Чи це мені зараз потрібно? Ці запитання зараз можна почути від людей. Відповіді на них поки що немає. Люди ще пам’ятають гіркий досвід подібної реформи, яка вже була в Україні в 1961-1963 рр.

Деякі зарозумілі політики та кабінетні вчені кажуть, що в нас якийсь недолугий народ, мовляв, ми хочемо для них щастя, а вони не розуміють, та ще й пручаються. Але на запитання, скільки ж коштуватиме суспільству така реформа, скромно відповідають: близько 20-ти мільярдів гривень. Але подібна реформа в Польщі обійшлася у 20 мільярдів євро! А ця країна - на третину менша за Україну. Чи готова Україна заплатити відразу майже півтора річних бюджети за цю реформу? Чи готова Україна на 500 днів розпустити армію, чиновників, лікарів, вчителів, депутатів, міліціонерів, міністрів, пожежників, не кажучи вже про самих “реформаторів”? Чи, можливо, треба зайнятися корисними для людей і для держави справами? А, можливо, увагу нашого суспільства навмисне відволікають від більш важливих питань?

Партія “Третя сила”, відповідно до принципу об’єктивності та конструктивності у питанні впровадження змін на місцевому рівні, переконана: необхідно дотримуватися принципу повсюдності місцевого самоврядування та чіткого розмежування територій громад, чіткого розподілу повноважень між рівнями місцевого самоврядування. Ми підтримуємо необхідність створення виконавчих органів районних та обласних рад відповідно до Європейської Хартії місцевого самоврядування. Але тактика впровадження цих змін має бути пристосованою до неквапливої та розсудливої, мудрої та обачної ментальності українців, а не проводитися на західний манер та ще й поспіхом.

Робочі групи, створені вже на першому етапі в областях, мають залучити соціологів до вивчення питання взаємодії мешканців різних сіл, їх сприйняття одне одним. Адже є маса прихованих конфліктів на місцевому рівні, про які не завжди знає навіть районне начальство. На цьому етапі необхідно також створити карту існуючих сільрад та земель, що обробляються мешканцями сільрад і господарствами, “приписаними” до цих сільрад. Далі, відповідно до соціологічних даних, необхідно зробити моделювання територій майбутніх громад, провести сходи сіл та селищ, громадські слухання, а вже після цього, відповідно до діючого законодавства, внести на розгляд відповідної ради пропозиції щодо питань адміністративно-територіального устрою. У разі схвалення запропонованих змін треба відкоригувати картографічні матеріали щодо території, на яку поширюватиметься юрисдикція громади. Це потрібно зробити у всій країні. Для цього має проводитися не так зване громадське обговорення, а широка громадянська кампанія з відповідним державним фінансуванням.

Після того, як отримуємо нову карту територіального поділу України між громадами, на підставі громадської кампанії в районах, відповідно до побажань межових громад, увійти до складу того чи іншого району та згідно з існуючою логістичною інфраструктурою (дороги, комунікації тощо), створюється карта території України в районному розрізі. Причому, райони мають бути не укрупненими, як зараз пропонується, а такими, як є, або поділеними на 2-3 частини.

Після попереднього затвердження всіма обласними радами нового територіального поділу, відповідні зміни закріплюються законодавчо. На першому етапі розв’язуються проблеми складних територіальних утворень, коли до складу міськрад входять інші міста, села, райони. На цьому етапі напрацьовуються фінансові, податкові і бюджетні моделі взаємовідносин на рівні : громада - район - регіон та, відповідно, законодавство. Цей етап може зайняти більше одного року.

На другому етапі, коли конфлікти стосовно підпорядкованості будуть вичерпаними і людський емоційний фактор втратить силу, слід запроваджувати адміністративну реформу, не сподіваючись на всемогутність місцевого самоврядування. На цьому етапі слід зберегти державний контроль за роботою місцевих чиновників, вводячи інструменти контролю громади над місцевою владою, яких поки що немає. Цей перехідний етап може зайняти до двох років, - враховуючи підвищення кваліфікації місцевих чиновників, налагодження фінансової самостійності та самодостатності громад, районів та регіонів.

На цьому етапі мають змінитися функції місцевих держадміністрації. Частина повноважень (і штатів) перейде до виконкомів районних і обласних рад. Мобілізаційна робота, координація роботи організацій та установ під час надзвичайних ситуацій, організації навчальних та спеціальних військових зборів, забезпечення доведення до підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності, а також населення наказу військового комісара про оголошення мобілізації, контроль за дотриманням прав та свобод громадян та інші специфічні функції загальнодержавного значення – все це мають виконувати місцеві державні адміністрації. На цьому етапі має змінитися і територіальна дислокація правоохоронних структур та регіональних представництв центральних органів виконавчої влади.

На третьому етапі райдержадміністрації трансформуються у відділи облдержадміністрації в питаннях проведення прийому громадян та взаємодії з правоохоронними структурами на місцях. Це буде тривати не менше одного року.

Ось таке бачення механізму проведення адміністративно-територіальної реформи в Україні висловлює партія “Третя сила”. Партія усвідомлює, що в Україні необхідно провести величезну роботу, аби чергова реформа не зашкодила людині й суспільству.

08.09.2005Василь ГАВРИЛЮК,

голова партії “Третя сила”, народний депутат України



Переглядів: 832

Версія для друку

Коментарі (0):


Система Orphus
<<- Попередня статтяНаступна стаття - >>

Додайте коментар:

защитный код

Анонсовані статті свіжого № 842 від 28.12.2017p.
¤ 
Де зустрічати Новий 2018 рік Собаки?

Де зустрічати Новий 2018 рік Собаки?

Вибір місця зустрічі залежить від багатьох факторів, у тому числі особистих уподобань, бажань і фінансових можливостей. Зустріти рік Жовтого Земляного Собаки можна вдома або за його межами, у рідному ...

¤ 
2018 рік –

2018 рік –

що чекають від нього в Китаї?

Якщо вірити китайцям, то 2018 рік буде достатньо стабільним у фінансовому і емоційному плані. У сім’ях очікується взаєморозуміння і мир. Відштовхуючись від пророкувань гороскопів, економіка в рік Соба...

¤ 
Як уникнути переїдання в новорічні свята: здорове харчування

Як уникнути переїдання в новорічні свята: здорове харчування

Довгоочікувані новорічні урочистості є тим часом, коли можна проводити в колі своїх близьких і друзів нескінченні застілля, і в більшості випадків перший тиждень місяця січень зосереджений саме навкол...

¤ 
За розбій та завдані смертельні травми - десять років за ґратами

За розбій та завдані смертельні травми - десять років за ґратами

Трагічний випадок трапився 27 червня 2016 року. 46-річний житель села Мостище Володимирецького району наніс тілесні ушкодження односельчанину, що призвели до смерті, та відібрав у нього шість тисяч гр...

¤ Нічна варта
Іван ЧЕРНОМОРЕЦЬ: «Ми робимо Рівне
світлішим, гарнішим і безпечнішим»

Іван ЧЕРНОМОРЕЦЬ: «Ми робимо Рівне світлішим, гарнішим і безпечнішим»

Завдяки впровадженню енергоощадної світлодіодної техніки інші джерела вуличного освітлення стануть історичними раритетами

Комфортно і безпечно ввечері та вночі стає там, де якісне зовнішнє освітлення. Освітлення вулиць Рівного є одним із важливих критеріїв безпеки руху. З настанням темряви пішоходу важче оцінити відстань...

¤ 
На оновлення сільської медицини Рівненщини спрямують 186 мільйонів гривень

На оновлення сільської медицини Рівненщини спрямують 186 мільйонів гривень

Якісні медичні послуги та мотивація лікарів – головне для сільської медицини первинного рівня. На цьому наголосив Віце-прем’єр-міністр – Міністр регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ Геннадій Зуб...






Найпопулярніші 15 статей:

1. Розклад руху приміських та пасажирських потягів [242] (22844)
2. Розклад руху автобусів [253] (20394)
3. Моє місто - найкраще [427] (17409)
4. Догляньте мене до смерті [278] (12187)
5. Яйце-райце, в чому твоя сила? [257] (11974)
6. Скрегіт зубами посеред ночі [312] (11710)
7. Коли розпочинати садити городину [599] (11319)
8. Не я б’ю, верба б’є За тиждень - Великдень! [235] (9601)
9. Душ для всіх [432] (8774)
10. Приваблюють і відлякують привиди Тараканівського форту [419] (8734)
11. Кульова блискавка: феномен, який не розгадано [462] (8408)
12. ПАТ “Волинь- Цемент”: [505] (8402)
13. За кордон можна вивезти не більше 50 тисяч доларів! - [205] (8365)
14. “Тартак” закликав не бути байдужими [205] (8353)
15. Тахінна халва зміцнює кістки та зуби [390] (8188)

ТОП-15 свіжого номера:

1. Як швидко видалити іржу з металу - огляд ефективних засобів (287)
2. Де зустрічати Новий 2018 рік Собаки? (242)
3. На Рівненщині запрацював перший в Україні Центр реабілітації наслідків нейротравм (240)
4. 2018 рік – (235)
5. Микола Драганчук: «Наявні в бюджеті ресурси всі потреби області не задовольнять…» (226)
6. Як уникнути переїдання в новорічні свята: здорове харчування (224)
7. Розпочали досудове розслідування за фактом пошкодження автомобіля (222)
8. Іван ЧЕРНОМОРЕЦЬ: «Ми робимо Рівне світлішим, гарнішим і безпечнішим» (220)
9. Затримати крадія у Рівному допомогла небайдужість громадян (217)
10. У Білій Криниці внаслідок ДТП загинула жінка (216)
11. За розбій та завдані смертельні травми - десять років за ґратами (216)
12. Ореден Святого Пантлеймона – відзнака для найкращих медиків (216)
13. На Рівненщині завершилися змагання «Ти зможеш, якщо зміг я!» (214)
14. Рік собаки 2018: як зустрічати? Правильна зустріч Нового року (214)
15. Наркотики та зброю вилучили працівники поліції на Рівненщині (214)





 Партнери 
 
Рекламная газета "Об`ява" Перший інформаційний канал Украина онлайн
Google+
 Газета 
 

Реклама в газеті | Лист редакторові | Експорт | RSS | Передплата газети

Про нас | Відгуки | Разсилка | Реклама на сайті| Реклама в газеті

© 2001-2015 Iнформацiйно-рекламне агентство "Ракурс" тел.: +38(0362) 62-31-31. Всi права збережено.


 Інформація 
 
Головний редактор - Конєв В.Л.,
тел.(0362) 62-31-31

Використовувати матеріали газети "Рівне-Ракурс" можна лише пославшись на "Рівне-Ракурс" (для інтернет-виданнь - зробивши гіперпосилання). Будь-яке копіювання, публікація, чи передрук наступне поширення інформації, що не має посилання на "IРА "Ракурс" суворо забороняється

Наші сайти:
Об'ява
Pika.rv.ua
IРА Ракурс